通江县地处四川省东北部，幅员面积4116平方公里，总人口80.6万，是国家扶贫开发工作重点县。全县69万农业人口中有近25万人常年在外务工，有7.3万农村留守儿童，其中学龄阶段的(含幼儿园)占全县学生的63%。我县高度重视留守儿童关爱工作，围绕“帮助一个孩子、温暖一个家庭、服务一片群众、稳定一方社会”的目标，强化保障，夯实基础，确保长效，着力构建关爱服务体系，基本实现了关爱工作“全覆盖、无遗漏、无死角”。主要做法是：
一、“三有”强保障
一是有机制保障。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，妇联、团委、教育局等相关部门负责人为成员的关爱留守儿童领导小组，构建“党政主导、妇联牵头、部门联动、学校尽责、家庭配合、社会参与”的组织保障体系。建立了工作制度，县委每半年专题听取一次关爱服务工作汇报，县政府每季度召开一次联席会议，及时解决工作中的具体困难和问题。
二是有工作目标。县委、县政府出台了《关于建立农村留守学生(儿童)关爱服务体系的实施方案》、《通江县农村留守儿童关爱服务工作考评办法》等文件，将农村留守儿童关爱服务纳入全县社会发展总体规划，纳入创新社会管理工作目标。
三是有资金投入。虽然我县属国家级贫困县，财政十分困难，但每年留守儿童关爱服务工作费用都列入县级财政预算，每年用于关爱服务工作的费用达300余万元，同时，采取向上争取、部门帮扶、企业捐资、社会援助等多种途径，筹集留守儿童关爱资金，2007年以来争取各类关爱资金1.3亿元。
二、“五化”夯基础
一是建园建校标准化，强化集中管理。利用闲置校舍、增设班级等方式，不断加快农村幼儿园建设。结合薄弱学校改造、校安工程建设等项目实施，加大农村寄宿制学校建设力度。目前，10所公办幼儿园已通过立项审批，将在年内开工建设，全县99%的农村中小学改为寄宿制学校。2007年以来，县委、县政府共投入5000余万元，按照“六个一”标准(一台电视机、一台电脑、一部影碟机、一部亲情电话、一套青少年读物、一套体育器材)在全县595个教学点建设了“儿童之家”，建成率100%，在56个村建设了“儿童之家”。在乡镇级以上学校安装“校讯通”，并协调运营商为留守学生亲情长话免费;投入1000万余元在“儿童之家”设立了视频联系点，为留守儿童搭建了与父母面对面交流的平台。
二是营养改善公开化，增强身体素质。坚持实行“三公开”、“三结合”，即营养改善享受对象基本情况公开、资金使用情况公开、儿童饮用奶监管情况公开。深入宣传与家访调查相结合、普遍体检与抽查体检相结合、加强监管与强化服务相结合。先后为全县7万多名留守儿童每天发放学生饮用奶，提供免费营养午餐，确保全县农村留守儿童体质状况达到国定体质指标。
三是教育培养创新化，帮助全面发展。在各学校中配备“三名教师”、配齐“六室一班”，即每所学校配备一名心理教师、一名生活管理教师和一名卫生保健教师。配齐音乐、美术、体育、卫生、综合实践、科技等六大功能室，开设心理辅导班，努力为留守儿童创设良好的学习和生活环境。同时，我县两万余名机关干部、企事业单位人员、教职员工、村(社区)干部、“五老”人员等担任留守儿童的“代理家长”，积极为留守儿童提供学习辅导、生活帮助、心理疏导、法律援助等志愿服务。
四是关爱模式多元化，助推社会共育。建立以家庭、学校、社会为主体的“三位一体”关爱模式，强化社会共育，使留守儿童关爱服务全覆盖。通过举办监护人培训班、印发《告留守儿童家长书》、举办“亲情大讲堂”主题活动等方式，提升留守儿童监护人的监护能力，强化监护责任。通过教职员工与留守儿童、非留守儿童与留守儿童进行结对帮扶，为留守儿童建立个人成长档案，建立动态监测机制，建立完善学校与监护人的沟通联系制度等，准确掌握留守儿童状况。动员每个部门帮扶一个学校，每位科级以上干部帮扶2名留守儿童，优先帮扶单亲困难家庭、大病重病家庭、残障失足家庭，努力在全社会营造“人人关注留守儿童、人人关爱留守儿童”的浓厚氛围。
五是主题活动广泛化，加强道德建设。利用纪念馆、红军烈士陵园等红色资源，开展“关爱留守学生，爱心共助成长”爱心帮扶、“追忆峥嵘岁月·感受红色教育”、“童心向党歌飞扬”等多项主题实践活动。其中，“红军精神代代传”清明祭扫活动在中央电视台《新闻联播》中播出。通过召开主题班会、举办演讲赛、开展走访慰问等，广泛开展未成年人法制教育、未成年人自护教育、禁毒教育和安全知识教育等活动，着力丰富留守儿童课余生活，不断强化加强留守儿童思想道德建设。
三、“三网”保长效
一是完善法律保护网，确保权益保障长效。各中小学配备法制副校长，开展“平安校园”、“绿色校园”创建，大力整治学校、幼儿园周边环境。深入开展警校共育活动，广泛开展未成年人法制教育、安全知识教育等活动，加强校园周边流动人口、暂住人口和出租房、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的治安管理，严厉打击侵害留守儿童权益的违法犯罪活动。成立未成年人法律援助中心、维权服务中心，免费对未成年人实施法律援助。定期开展留守儿童权益保障执法检查，对侵犯留守儿童合法权益的案件从重从快判决。二是完善监督考核网，确保工作推进长效。建立完善县、乡镇、村(居)三级工作责任制，把关爱工作列入民生工程项目。将各级各部门留守儿童关爱工作纳入年度综合目标考核，建立健全考评办法、定期督查，定期通报，适时对工作开展效果好、群众满意度高的单位和个人进行表彰，对责任不落实、工作不到位、考核不合格的单位和其主要负责人实行严厉的问责追究。
三是完善宣传舆论网，确保关爱氛围长效。利用广播、电视、网络等媒体，通过刊发倡议书、新闻报道、制作专题片等方式宣传关爱留守儿童政策，动员全县党政机关、企事业单位、社会各界爱心人士、志愿者等关注和支持留守儿童工作。大力选树、广泛宣传400余名留守儿童的先进典型，运用榜样的力量引导留守儿童自我教育、自我管理、自我发展。
经过几年的努力，我县留守儿童关爱工作取得了一定的成效。我们将抓住关爱服务体系试点工作契机，力争用三年时间，全县农村中小学寄宿制学校标准化建成率达100%，“蛋奶工程”、“营养午餐”覆盖率达100%，完成10所公立幼儿园建设，配备寄宿制学校服务管理人员500名，开展主题教育活动1000场，开展1000场“亲情大讲堂”，着力探索和推广留守儿童成功的教育管护模式，努力让全县农村留守儿童在祖国的同一片蓝天下健康快乐成长。(作者系中共通江县委书记)
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